【华创宏观·张瑜团队】地方国资委负责人会议：三年对比，三个变化

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文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜

执业证号：S0360518090001

联系人：张瑜（微信 deany-zhang） 高拓（13705969808）

事项

1月12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，总结2022年国资国企工作，明确2023年重点任务。

报告目录

报告正文

一

地方国资委负责人会议的三个变化

国企改革三年行动2022年收官，今年如何当好经济顶梁柱？通过地方国资委负责人会议可一窥边际变化。地方国资委负责人会议每年年初、年中各召开一次，我们对2021年以来的四次会议进行文本比较（2021年中会议缺失官方公开信息）。

国资国企近些年主要围绕三大方面来调整工作重心：稳增长、抓改革、防风险，本次会议透露三个变化：

1、稳增长诉求或边际弱于2022年：2022年初“突出抓好稳增长”本次弱化为“着力推动提质增效稳增长”；不再提“为国民经济增长贡献国资国企力量”，并新增“强化预算刚性约束和现金流严格管理”等限制性提法；三年来首提消费——“培育更多消费新热点新场景”。

2、改革词频有明显下降：国企改革三年行动收官，本次多总结成果、注重深化提升，“改革”词频创3年新低：2021年36次→2022年初16次→2022年中13次→本次9次。

3、防风险站位靠前：首提“着力防范化解重大风险”、“密切关注地方融资平台风险”，重点领域从此前仅有安全环保，扩展至“债务、房地产、金融、投资、安全环保”。

以下按职能定位、工作成果、工作纲领、重点工作、重点风险五个维度，梳理三年四次会议主要提法，方便投资者比较（注：下划线为2023年新提法）。

二

职能定位的三年对比

【2023】进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快建设世界一流企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

【2022年中】充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用；充分认识国有企业加快建设世界一流企业是应对世界百年未有之大变局的战略举措、是走中国式现代化新道路的重要支撑、是做强做优做大国有企业的迫切要求。

【2022年初】更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为稳定宏观经济大盘、维护社会大局稳定作贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开……为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强保证。

【2021】做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，加快建设世界一流企业，为促进经济社会持续健康发展、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

三

工作成果的三年对比

【2023】推动国资国企改革发展取得新的重要进展和明显成效；广大国有企业克服重重困难为推动经济社会发展发挥了重要作用，投资拉动作用突出，税收贡献明显提升；国企改革三年行动高质量圆满收官，基本实现了“三个明显成效”预期目标（注：第一，形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和国资监管体制取得明显成效。第二，推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。第三，提高国有企业活力效率取得明显成效）。国有经济战略支撑作用有力彰显，助力疫情防控，落实各项纾困解难政策，在能源保供稳价中勇于担当作为，积极扩岗稳就业，为保持经济社会大局稳定作出了积极贡献。

【2022年中】国有企业迎难而上顶压前行，经济运行筑底趋稳，重大项目投资建设提速推进，为国民经济稳中向好提供了有力支撑。全力抓好国企改革三年行动收官战，主体目标任务基本完成，集中提升改革成果成效，大力推广改革典型经验，引领带动改革持续向纵深推进。国有经济布局结构优化调整步伐加快，战略性重组专业化整合纵深推进，优势产业集群加快布局，传统产业加速转型升级，国有资本配置效率和整体功能稳步提高。国资监管体制机制进一步健全完善，监管效能持续提升，专业化、体系化、法治化监管优势有效发挥。坚决服务大局全局、服务保障民生，在防疫救灾、应急保供、重大任务等关键时刻挺身而出，充分彰显了国资国企责任担当。

【2022年初】围绕“六稳”“六保”，勇挑重担、锐意进取，各项工作取得了新进展和显著成效。去年地方国有企业经济效益创历史最好水平，重大项目加快推进，为我国经济稳中向好提供了有力支撑。国企改革三年行动向纵深推进，全面完成既定目标任务，国企改革重点领域和关键环节取得突破性进展，企业发展活力动力不断激发……一年来，各地国有企业在疫情防控、抗灾救灾、能源保供等关键时刻挺身而出、主动担当，充分发挥了“稳定器”“压舱石”的作用。

【2021】统筹推进疫情防控和国资国企工作，在疫情防控中彰显责任担当，为抗疫物资保障、煤电油气运保供等方面作出积极贡献；在多重冲击影响下，努力推动国有企业实现平稳运行、经济效益企稳回升；国有企业改革扎实推进，重点领域改革走深走实；国资监管效能有效提升，专业监管优势进一步彰显；党的领导党的建设切实加强，充分展示了国有企业的政治优势，全年各项工作取得明显成效，为落实“六稳”“六保”、实现“十三五”圆满收官作出了重要贡献。

四

工作纲领的三年对比

【2023】新时代新征程做好国资国企工作，必须牢牢把握“一个目标”，突出“四个更加注重”。“一个目标”，即坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代新国企。“四个更加注重”，即更加注重高质量发展，加快转变企业发展方式，深入推进布局优化和结构调整，统筹发展和安全。

【2022年中】要准确把握加快建设世界一流企业的新部署新要求，坚持质量第一、效益优先，坚持壮大实体经济，坚持以改革创新为根本动力，坚持市场化法治化国际化方向，努力走出一条具有中国特色的世界一流企业创建之路。

【2022年初】要认真学习贯彻习近平总书记关于经济工作的重要指示精神特别是关于国资国企的新部署新要求，贯彻落实李克强总理在中央经济工作会议上的具体部署，按照地方党委、政府要求，指导推动国有企业强化担当、主动作为，扎实做好国有企业改革发展和党的建设工作。

【2021】习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述是做强做优做大国有企业的根本遵循，做强做优做大国有企业必须坚持贯彻新发展理念，把持续深化改革作为强大动力，把完善监管体制强化国资监管作为重要保障，把坚持党的领导加强党的建设作为根本保证。

五

重点工作的三年对比

【2023】要着力推动提质增效稳增长，强化目标引领、提振发展信心，强化预算刚性约束和现金流严格管理，提高资本效率、劳动效率，指导企业积极布局强牵引、利长远的重大项目，及时调整经营策略和产品结构，培育更多消费新热点新场景，发挥带动作用、服务地方发展。着力抓好新一轮国企改革深化提升行动，深化完善中国特色国有企业现代公司治理，落实市场化机制，积极稳妥深化混合所有制改革，持续强化新一轮国企改革的组织领导，不断提高国有企业核心竞争力和增强核心功能。

【2022年中】勇当原创技术策源地、现代产业链链长是国有企业的重大任务。下半年，各地国资委要坚决贯彻落实党中央、国务院统一部署，按照地方党委、政府的安排，扎扎实实做好国资国企改革发展和党的建设各项工作。要大力推动提质增效稳增长，细化实化稳增长工作要求，加强经济形势分析研判，强化窗口指导，推动企业着力提升发展质量效益，全力做好能源电力等基础保障工作，发挥带动引领作用，促进产业链上下游、大中小企业共同发展，为稳定宏观经济大盘发挥稳定器、压舱石作用。要决战决胜国企改革三年行动，紧扣可衡量、可考核、可检验、要办事的工作要求，进一步压实工作责任，加大督促检查力度，聚焦补短板、强弱项，实化固化改革成果，确保务期必成高质量收官。

【2022年初】扎实做好国有企业改革发展和党的建设工作。要突出抓好稳增长，坚持问题导向、目标导向，进一步压实企业国有资产保值增值和风险防控主体责任，指导企业加大提质增效工作力度，努力保持全年经济平稳运行，为国民经济增长贡献国资国企力量。突出抓好国企改革三年行动，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，突出重点、把握关键、深入攻坚，确保三年行动务期必成。会议指出，做好今年国资国企工作，要以决战决胜国企改革三年行动为契机、为抓手，加快推进高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，推动国有企业提质增效稳增长，确保企业生产经营开局稳，积极带动各类所有制企业协同发展，大力提升重要能源资源和民生需求保障能力。

【2021】突出高质量发展这个主题，坚持系统观念、强化改革创新，积极推动国有企业提质增效稳增长，更好促进“六稳”“六保”任务落实;在构建新发展格局中发挥带动作用，更好畅通国内大循环、促进国内国际双循环;把科技创新摆在更加突出的位置,强化科技自立自强，促进产业链供应链安全稳定、自主可控;加快国有经济布局优化和结构调整，不断提升国有资本配置效率。

六

重点风险的三年对比

【2023】着力防范化解重大风险，密切关注地方融资平台风险，做好债务、房地产、金融、投资、安全环保等重点领域风险防控，加快健全风险监测防控工作体系，牢牢守住不发生重大风险的底线。

【2022年中】要强化风险防范化解，抓实抓细常态化疫情防控，持续压实企业安全生产责任，筑牢高质量发展底线。

【2022年初】防范化解重大风险，从严加强经营风险管控，强化合规经营意识，坚决遏制安全环保风险，落实地方党委、政府的疫情防控工作要求，扎实做好疫情防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

【2021】切实防范化解重大风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。

具体内容详见华创证券研究所1月14日发布的报告《【华创宏观】地方国资委负责人会议：三年对比，三个变化》。

华创宏观重点报告合集

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